日前，農業(yè)農村部、水利部等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》。文件提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務，黑土耕地質量明顯提升。

好地產好糧，黑土Z珍貴。當前，黑土地質量面臨哪些問題？保護利用形勢如何，難點在哪，又該如何建立長效機制？

黑土家底厚薄幾何

“捏把泥土冒油花，插根筷子也發(fā)芽。”這句長期流行在東北地區(qū)的諺語道出了黑土的優(yōu)秀。黑土是一種性狀好、肥力高的土地。東北地區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是我國黑土的主要分布區(qū)。按照《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，納入保護范圍的東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝。其中，內蒙古0.25億畝，遼寧省0.28億畝，吉林省0.69億畝，黑龍江省1.56億畝。

近年來，黑土地的退化持續(xù)引發(fā)關注。中國工程院院士、沈陽農業(yè)大學教授陳溫福表示，自上世紀50年代大規(guī)模開墾以來，東北黑土地一直處于高強度利用狀態(tài)，加上不合理的耕作方式、土壤侵蝕等，造成黑土層變薄，有機質含量下降。農業(yè)農村部數(shù)據顯示，東北地區(qū)黑土地退化問題十分嚴重：土層明顯變薄，黑土層厚度由開墾初期的60厘米下降到目前的平均30厘米，有些耕地甚至出現(xiàn)“破皮黃”。肥力明顯變瘦，土壤有機質含量由20世紀50年代開墾前的80-100克/千克下降到25-30克/千克。質地明顯變硬，不少黑土區(qū)旱地土質硬化、土壤板結，蓄水保墑能力下降。

“黑土地堪比大熊貓。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心綠色發(fā)展團隊首席研究員金書秦說，中央先后兩次用“大熊貓”來形容耕地保護的重要性。2015年，提出要實行Z嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。2020年，提出要切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。在金書秦看來，說的是數(shù)量，針對的是我國人多地少的情況；說的是質量，針對的是耕地質量退化的問題。耕地保護要數(shù)量與質量并重。無論是耕地數(shù)量還是質量保護，都是“藏糧于地”戰(zhàn)略的具體要求，也是農業(yè)綠色發(fā)展的重要內容。

以黑土地為主的東北地區(qū)，是我國Z大的商品糧基地和Z可持續(xù)的糧食穩(wěn)定增產地區(qū)。2020年，東北四省區(qū)糧食產量占全國的25.9％。農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田說，糧食和農業(yè)生產的根基是耕地，只有切實保護好東北地區(qū)的黑土地，才能夯實東北地區(qū)的糧食和農業(yè)生產基礎。只要東北地區(qū)的糧食和農業(yè)生產穩(wěn)住了，國家糧食安全也就有了堅實的支撐。

保護利用如何開展

作為黑土地保護利用的模式之一，梨樹模式自去年以來深受社會關注。“黑土這寶貝不能在咱這輩人手里整沒了”，在吉林省梨樹縣的農田里，縣農業(yè)技術推廣總站站長王貴滿說，秸稈是梨樹模式的奧秘所在。他用手摳開了一些尚未腐爛的秸稈，下面的土壤黝黑發(fā)亮而又潮濕，幾成泥狀。“梨樹模式的核心就是在地不翻耕、地表有秸稈覆蓋的情況下，直接免少耕播種，解決傳統(tǒng)耕作帶來的用養(yǎng)脫節(jié)問題。不僅可以抗旱保墑，還可以增加土壤有機質，玉米根系能扎得更深，抗倒伏。”王貴滿說。

當?shù)靥幒谕恋馗沟氐睦鏄淇h實施免少耕技術時，吉林省公主嶺市則針對當?shù)氐狞S黏性土壤探索了秸稈深翻技術。秋季玉米機械收獲后，將秸稈粉碎覆蓋地表，采用大馬力拖拉機配套的翻轉犁進行深翻作業(yè)，深度達到30厘米，不僅增加了土地的有機質，還緩解了土地板結。公主嶺市農業(yè)農村局副局長孟凡強表示，公主嶺市今年深翻面積達到22萬畝，保護性耕作面積達到150萬畝，比去年增加20%以上。

金書秦表示，保護黑土地，Z重要的一項舉措就是種養(yǎng)結合，將有機質和營養(yǎng)物不斷地輸入黑土地中。“研究表明，農戶層面的種養(yǎng)結合比例從20世紀80年代的超過70%，下降到現(xiàn)在的約10%。種養(yǎng)分離使得種植者沒有糞肥和有機質來源，養(yǎng)殖者沒有足夠的土地消納糞污。這樣，一方面，農田變薄、瘦、硬；另一方面，養(yǎng)殖的排泄物成為面源污染的Z重要來源。”金書秦認為，當前，亟需重構種養(yǎng)關系，“不是要回到過去一家一戶的種養(yǎng)結合，而是在更大的空間范圍、超越農戶的層面將斷裂的鏈條連接起來”。

記者了解到，為推進東北黑土地保護性耕作行動，農業(yè)農村部和東北四省區(qū)農業(yè)農村部門分別成立專家組，研究制定主推技術模式。今年3月，吉林省與中國科學院率先簽訂“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)框架協(xié)議，集中攻關黑土地保護核心技術。目前，吉林省已經構建了“東部固土保肥、中部提質增肥、西部改土培肥”的黑土地保護路徑，黑土地保護性耕作面積擴大到2800余萬畝。全國各地圍繞工程、生物、農機、農藝等方向，已探索形成10種黑土地綜合治理模式。

長效機制怎樣建立

盡管黑土地保護利用取得明顯成效，東北四省區(qū)耕地質量較5年前提升0.29等級。但是，黑土耕地退化趨勢尚未得到有效遏制。已經實施綜合性治理措施的黑土耕地面積占比較低，坡耕地水土流失仍較嚴重，耕作層變薄和侵蝕溝問題仍然突出，土壤有機質含量下降趨勢仍未扭轉，局部酸化、鹽漬化問題仍然存在，要實現(xiàn)2030年實施黑土耕地保護2.5億畝目標，還需要多措并舉，久久為功。

尤其是黑土地保護性耕作推廣還面臨一些難題。中國農業(yè)大學教授李洪文說，保護性耕作往往被當成“懶漢田”，部分農民較難改變傳統(tǒng)觀念、不愿嘗試。其實，發(fā)揮保護性耕作的多重效應，不是簡單的“撂荒式”操作就能達到。從耕作制度層面看，需要農藝與農機高度融合，機械收割時，在作業(yè)速度、切割尺寸、多段切割等方面對農機性能和機手技能有較高要求。

金書秦認為，更好推進種養(yǎng)結合要有系統(tǒng)謀劃。一是合理布局，站在合理消納糞污的角度，養(yǎng)殖業(yè)布局需要與當?shù)胤N植業(yè)相配套，規(guī)劃的空間單元不能過大，要確保糞肥能夠還田，且不超過土地承載力。二是要壓實責任，種植者有保護耕地質量的法定責任，因此要確保耕地質量不退化，同時還要合理利用和處置秸稈；養(yǎng)殖者有合理處理糞污的法定責任，其自身不能利用、處理的畜禽糞便，應主動尋求種植者為其消納。三是發(fā)展社會化服務，積極支持合作社、社會化服務組織開展秸稈粉碎還田、糞便收集處理利用，使其成為重新連接種養(yǎng)鏈條的橋梁。

黑土地保護利用還要加快構建耕地質量保護與建設長效機制。農業(yè)農村部農田建設管理司巡視員陳章全說，黑土地變薄，長江中下游等土壤酸化，西北灌溉區(qū)等鹽堿化，都要加快解決。要完善耕地質量長期定位監(jiān)測研究網絡，探索建立耕地地力保護補貼與耕地質量提升掛鉤機制。圍繞規(guī)劃、建設、保護、監(jiān)督等內容，明確耕地質量建設保護相關主體權利和責任。結合建立完善糧食安全黨政同責考核制度，加大耕地質量考核權重。

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