各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2019年12月28日

（此件公開發布）

科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕26號）要求，根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發〔2019〕2號），現就我省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內容

（一）科技研發。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃（專項、基金等，以下簡稱科技計劃），為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。

1.基礎研究。充分發揮省自然科學基金支持源頭創新的重要作用，積極開展地方自由探索類基礎研究。對聚焦全省（區域）發展戰略需求和自主創新能力提升的目標導向類基礎研究，省和市縣結合經濟社會發展實際，自主設立科技計劃，省級和市縣財政分別承擔相應支出責任。

2.應用研究和技術研究開發。聚焦全省重大戰略部署和優勢產業核心競爭力，對人工智能、現代海洋、高端裝備、衛生健康、新能源、新材料等領域中需長期演進的社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力的科學問題、共性關鍵技術和產品研發，由省級財政承擔主要支出責任。市縣財政根據相關科研任務部署，結合本地實際承擔相應支出責任。市縣根據相關規劃等自主設立的應用研究和技術研究開發方面的科技計劃，由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創新基地建設發展。對科技創新基地建設發展的補助為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。對國家實驗室、國家重點實驗室等國家科技創新基地建設發展的地方財政補助，對圍繞科技前沿、經濟主戰場和全省創新發展需要建設的山東省重點實驗室、山東省技術創新中心等省級創新基地的補助，以及對省級批準設立的、聚焦科技創新和研發服務、實行市場化運作的新型研發機構的補助，由省級財政和有建設任務的市縣財政根據相關規劃承擔相應支出責任。市縣根據本地相關規劃等自主建設的科技創新基地，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

（三）科技成果轉移轉化。通過后補助等財政投入方式支持科技成果轉移轉化，為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。省級財政主要通過技術轉移服務機構后補助、科技成果轉化貸款風險補償、政府引導基金等，吸引社會資本投入，促進科技成果在我省轉移轉化。市縣結合本地實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持當地重點產業等科技成果轉移轉化，由市縣財政承擔支出責任。

（四）區域創新體系建設。推進區域創新體系建設財政負擔資金，為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、高新技術產業開發區等區域創新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌給予支持。市縣根據本地相關規劃等自主開展區域創新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

（五）科研機構改革發展。對利用財政性資金設立的科研機構改革發展建設方面的補助，按照隸屬關系分別為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革發展建設方面的補助，為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣委托任務，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革發展建設方面的補助，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（六）科技人才隊伍建設。對圍繞高層次科技人才隊伍建設，根據相關規劃等組織實施的科技人才專項，為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。省級實施的泰山學者工程、泰山產業領軍人才工程等涉及科技人才引進、培養支持的人才專項，為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。市縣按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（七）科學技術普及。對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民素質等工作的保障，為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。對省級開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌給予支持。

（八）引導全社會技術創新。發揮財政資金的杠桿作用，引導更多資源進入創新領域，鼓勵大型科研儀器設備開放共享，支持高新技術企業培育，激勵企業加大研發投入開展技術創新活動，為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣財政根據相關建設發展規劃等，結合實際分別承擔相應支出責任。

（九）科技領域的其他財政支出事項。我省參與國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交外事領域改革方案執行。省級基本建設支出按照有關規定執行，主要用于省級財政事權事項。高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構等，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。

社會科學研究領域。對圍繞關系全省經濟社會發展重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動省高端智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過省哲學社科規劃課題經費等予以支持；根據研究任務部署和市縣實際，鼓勵市縣財政承擔相應支出責任。市縣結合本地實際，根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的科技計劃，由市縣財政承擔支出責任。

其他未列事項按照《山東省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》（魯政發〔2017〕3號）有關要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

二、配套措施

（一）增強財力保障，落實支出責任。各級、各有關部門要始終堅持發展是要務、創新是一動力、人才是一資源，把科技創新作為財政保障和預算安排的重點，按照本實施方案確定的財政事權和支出責任，加大財政科技投入力度，確保只增不減。注重發揮財政資金引導作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創新，持續提高全社會研發投入水平。

（二）協同深化改革，突出實施績效。各級、各有關部門要按照中央和省委、省政府決策部署，深化科技領域“放管服”改革，深入推進科研項目評審、人才評價、機構評估、經費管理等體制機制改革創新，不斷優化科技創新環境，有效激發各類創新主體的積極性創造性。全面推進科技領域預算績效管理，結合科技工作特點，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

（三）統籌推進改革，完善相關制度。各市政府要參照本實施方案要求，結合實際合理劃分科技領域市以下財政事權和支出責任。各有關部門要根據有關要求，系統梳理并抓緊完善相關管理制度，確保財政事權和支出責任劃分基本規范得到全面體現。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2019年12月30日印發

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